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Un nouveau plan américain pourrait anéantir des décennies de progrès en Afghanistan | Nouvelles d’Asie


Le week-end dernier, le Représentant spécial des États-Unis pour la réconciliation en Afghanistan, Zalmay Khalilzad, a partagé avec le Président afghan Ashraf Ghani, la société civile afghane et les dirigeants de l’opposition et les négociateurs talibans un plan. De nouveaux plans pour le processus de paix sont en cours.

La feuille de route proposée appelant à une conférence internationale dirigée par les Nations Unies avec une participation régionale se tiendra en Turquie plus tard ce mois-ci pour superviser la mise en place du gouvernement intérimaire et la signature de l’accord. Arrangements de partage du pouvoir entre les factions politiques afghanes – y compris celles qui n’ont actuellement pas de siège à la table des négociations – et les talibans.

Cette proposition est la première mesure prise par l’administration Biden pour rétablir les pourparlers de paix bloqués avant le 1er mai, lorsque 2500 soldats américains quitteront finalement l’Afghanistan en vertu de l’accord signé en février 2020 entre les talibans et l’ancienne administration Trump.

Les pourparlers internes afghans qui se déroulent actuellement à Doha entre le gouvernement afghan et les talibans, qui ont débuté en septembre dernier avec de grands espoirs de soutien à l’accord américano-taliban, sont de plus en plus considérés comme irréalistes. détachement des négociations et un niveau élevé de violence sur le terrain.

La feuille de route proposée a clairement indiqué à toutes les parties prenantes que l’administration Biden était attachée à l’accord américano-taliban – une mesure clé qui contribuera à maintenir les talibans sur la table des négociations. En outre, le ton vif de la lettre du secrétaire Antony Blinken au président Ghani au sujet de la feuille de route, divulguée dans les médias plus tôt cette semaine, indiquait que la nouvelle administration américaine était en route. .

Le projet de plan a certainement relancé les négociations à Doha, les parties afghanes se réunissant presque quotidiennement depuis leur annonce. Cependant, cette proposition présente également certaines lacunes et pourrait nuire à la paix à long terme.

La question sous-jacente du plan proposé est de supposer que changer de lieu et inviter davantage de parties à la table des négociations (quelle que soit leur légitimité) résoudra les obstacles rencontrés jusqu’à présent. Cependant, de tels changements pourraient non seulement conduire à l’échec de la proposition, mais aussi saper les acquis de l’édification de l’État, de la représentation démocratique et de l’état de droit en Afghanistan au cours des 20 dernières années.

Pourquoi la Turquie?

En ce sens, le choix de la Turquie comme nouveau foyer du processus de paix afghan semble offrir des promesses pour le règlement d’un accord durable. En tant que contributeur de l’OTAN, la Turquie peut surveiller le respect du cessez-le-feu sur le terrain. De plus, ils sont en position de coopération étroite avec les États-Unis, qui cherchent à rétablir les relations avec Ankara qui a été endommagée sous l’administration Trump et le Pakistan, qui a formé une alliance stratégique avec les États-Unis ces dernières années. Il est important que le pays qui mène le processus de paix entretienne des relations étroites avec le Pakistan, car Islamabad a la capacité de faire pression sur les talibans.

La Turquie a également un certain intérêt pour la situation politique actuelle en Afghanistan, car elle a fourni un refuge à de nombreux militants et intellectuels afghans menacés par la vague d’assassinats en cours. En tant que pays à prédominance musulmane, il pourrait proposer des arrangements raisonnables aux négociateurs si les discussions s’étendent jusqu’au Ramadan. Et, comme le Qatar, la Turquie a une longue histoire positive de participation à la médiation.

La transition vers la Turquie aboutira-t-elle à quelque chose?

Cependant, la transition vers la Turquie sera probablement très limitée, car le changement n’est pas appuyé par des demandes formelles de réconciliation des parties afghanes. Nous avons vu lors des négociations de paix au Qatar que les négociations «appartenant à l’Afghanistan, conduites par l’Afghanistan» n’ont pas de résultats sans une médiation formelle. De petits progrès à l’ordre du jour depuis le début des négociations n’ont été atteints qu’après que les deux parties ont accepté l’offre du Qatar de faciliter les relations entre elles.

Un rôle de médiation formel apparent est également nécessaire pour éviter les problèmes de désinformation, tels que l’absence des talibans après la pause de janvier, qui, selon le groupe, était due aux membres de l’équipe. Signature d’un contrat COVID-19 dans un pays étranger et n’en a simplement informé personne . sur leur retour retardé.

Comme rien n’indique qu’Ankara ait été officiellement invitée à servir de médiateur entre les deux parties, il n’est pas réaliste de s’attendre à ce que de nouveaux pourparlers en Turquie donnent des résultats rapides et positifs.

De plus, le transfert des négociations vers la Turquie n’est pas nécessaire pour obtenir le soutien d’Ankara à ce processus. La Turquie est l’un des alliés les plus proches du Qatar et elle soutient avec enthousiasme nombre des efforts passés de Doha pour se réconcilier. La Turquie voudra peut-être même que les négociations restent à Doha, car elle ne veut pas annuler les gains qui y sont gagnés ou nuire à ses relations avec le Qatar.

Les membres des deux côtés de l’Afghanistan ont passé des mois à travailler pour établir des points de dialogue informels et développer une base de compréhension mutuelle. Le rétablissement du processus et le redémarrage en Turquie annuleront ces avantages importants en matière de renforcement de la confiance, qui ne doivent pas sous-estimer son importance dans un conflit complexe et fragmenté.

Une solution régionale?

Un autre aspect problématique du plan de l’administration Biden est l’accent mis sur la «participation régionale». Si la proposition d’inclure des représentants des parties prenantes régionales – l’Iran, l’Inde, le Pakistan, la Russie et la Chine – dans les négociations de paix a aidé Biden à démontrer son attachement au multilatéralisme, elle indique également que les États-Unis estiment que la solution aux problèmes de l’Afghanistan viendra de la région. . – un concept que la plupart des Afghans méprisent.

En outre, l’appel régional maladroit à la participation soulève la question de savoir dans quelle mesure la feuille de route dans son ensemble a été conçue. En effet, les États-Unis ont présenté leur proposition à chaque partie d’une manière qui donnait l’impression qu’elle avait été discutée avec d’autres parties prenantes. En fin de compte, cependant, il était clair que les plans de cette conférence « régionale » n’avaient pas fait l’objet de discussions préalables substantielles avec aucune des parties, y compris le pays hôte proposé, la Turquie.

Réorganiser la table

De même, l’appel des États-Unis à l’arrivée de nouvelles parties à la table des négociations doit également être soigneusement étudié. L’inclusion proposée des puissances traditionnelles de l’Afghanistan et des chefs de ses principales factions politiques dans la conférence turque plaira à coup sûr aux talibans. Le groupe a longtemps critiqué l’absence de personnalités politiques puissantes dans l’équipe de négociation du gouvernement afghan et a exigé de parler avec «ceux qui détiennent l’autorité».

La beauté de l’arrangement actuel à Doha, cependant, est que l’équipe de négociation gouvernementale elle-même représente une étape importante dans la politique afghane. Il est né d’une structure étatique que les Afghans et la communauté internationale ont investi 20 ans pour mettre en œuvre, au prix de milliers de vies et de milliers de milliards de dollars.

Revenir aux grandes méthodes de négociation du pouvoir d’élite utilisées en 1992 et 2001, et ramener la plupart des mêmes fils ou peut-être à la table des négociations, réduirait ces énormes sacrifices ont permis à l’Afghanistan de faire ces grands progrès.

Malgré toutes les lacunes de l’État actuel, la plupart des Afghans conviennent que les structures institutionnelles construites au cours des 20 dernières années ont réduit la domination des puissants sur le pays et les ont placés sous l’état de droit. Leur ré-participation aux négociations sur l’avenir de la nation ouvrira la voie à l’élimination de nombreuses réalisations démocratiques, de l’autonomisation des femmes et des minorités à un large engagement en faveur d’une politique non violente. Comment peut-on s’attendre à ce que les talibans soient convaincus de la légitimité omniprésente de l’État si d’autres arrangements peuvent être mis en œuvre du jour au lendemain?

Cela ne veut pas dire qu’une proposition américaine crée elle-même autant de problèmes qu’elle essaie de résoudre. La réconciliation continue entre les parties afghanes, dans un conflit dont elles sont également partie, a souligné en particulier aux Taliban pourquoi ils ont mené la guerre contre une intervention étrangère en premier lieu.

Tout n’est pas perdu

S’il est peu probable que le plan proposé par l’administration Biden sauve l’accord américano-taliban et ouvre la voie à une paix durable en Afghanistan sous sa forme actuelle, tout n’est pas perdu. Les négociations de paix bloquées peuvent encore être relancées en quelques étapes simples et délibérées.

Il faut reconnaître que certains des retards et complications rencontrés dans les négociations de Doha sont dus à la pandémie COVID-19 et aux restrictions de voyage associées. Il est difficile pour toutes les parties de respecter l’échéance convenue alors que le monde entier est dans l’impasse en raison d’une urgence de santé publique mondiale. Une prolongation de la date limite de retrait du 1er mai sur cette base peut garantir qu’aucune équipe ne sera blâmée pour le retard et augmenter la probabilité qu’un accord soit conclu.

Une conférence internationale visant à soutenir, plutôt qu’à remplacer, le processus de Doha en cours pourrait également être convoquée conjointement par les Nations Unies, la Turquie et le Qatar pour aider à faire avancer les négociations internes de l’Afghanistan. Entre-temps, la Turquie peut être incluse dans le processus de Doha par le biais du groupe de soutien du pays hôte, qui comprend actuellement l’Allemagne, l’Indonésie, la Norvège et l’Ouzbékistan. Une forme de médiation formelle ou facilitée par un animateur de groupe est requise, sur la base des six derniers mois d’expérience.

Enfin, les États-Unis peuvent être encouragés à se souvenir des pertes qu’ils ont subies dans le passé alors qu’ils tentent de mener à bien des interventions complexes en si peu de temps. Alors que Washington se concentre sur les délais plutôt que sur les besoins des pays bénéficiaires, Washington court le risque de commettre des erreurs graves et destructrices. Si l’administration Biden cesse de se concentrer sur les avantages à court terme du respect des délais fixés et donne la priorité à la création des conditions les plus appropriées pour une paix durable, alors un accord durable à l’intérieur de l’Afghanistan peut être conclu au bon moment.

Le processus en cours à Doha est l’occasion la plus importante en 20 ans de parvenir à une paix durable en Afghanistan. Les États-Unis et la communauté internationale devraient soutenir plutôt qu’entraver ces efforts.

Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement les vues éditoriales d’Al Jazeera.





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